随着2015中国城市规划年会的债券举办，JR首要战略合作伙伴-中国城市规划网特选本周风云人物-香港JR设计首席设计师-Raymond教授在规划创意论坛上的专家观点，邀大家一起来思维和辩论城乡规划的“新的常态新的常态。一、什么是新的常态1.中国发展转入新的常态。新的常态的转型主要从过去的规模、速度主导型改向至现在的质量、效率主导型。

2.中国城镇化转入新的常态。新型城镇化规划中包括的七个核心维度--社会、经济、空间、生态、文化、制度、政策，其中制度维度尤为最重要，社会、经济、空间、生态、文化五个维度紧跟其下，最后政策维度落地，展开统筹规划和分类指导。

3.城市规划转入新的常态。从规划理念角度，要重新认识城市设计的属性与内涵；从规划程序角度，要新的具体城市设计事权；从规划管控角度，完备城市设计实务。

二、新的常态下的新应付策略1.了解城市设计属性：管理设计。城市规划与城市设计最重要的是公共管理职能，以竣工环境为管理对象，城市规划掌控注目城市竣工环境的功能合理性，而城市设计掌控注目城市竣工环境的形态人与自然性，规划掌控与设计掌控构成了城市的研发掌控。城市设计不是房子造得可爱，而是政府对于城市竣工环境的公共介入。因此，城市设计与城市规划的目的完全一致。

城市设计注目的是城市空间形态和景观风貌的公共价值领域，并非所有的私权都可以被侵害和介入，但是公共价值领域某种程度是公共空间本身，同时也涵括了对公共空间品质有影响的各种要素。例如纽约中央公园，影响其品质的并非只有公园本身，还包括周边的建筑界面。新的常态下，城市设计更好的是过程管控，制订涉及的管控规则，合乎管控拒绝，同时合乎公共利益。

2.具体城市设计事权：政府市场。城市规划与城市设计的三个目的是贴近的，第一，市场的负面表格，要解决城市竣工环境研发中市场机制不存在的缺失；第二，政府的责任表格，要符合城市发展在经济、社会和环境方面的空间市场需求，规划和设计要告诉他市场，哪些可以做到，哪些无法做到；第三，政府的权力表格，要确保社会各方的合法权益，把权力放进制度的笼子，具体体制的权力边界。

作为对私人权益的公共介入，城市设计事权必需在政治上是不切实际的，即城市设计的掌控元素和掌控拒绝必需是广大公众所接纳的公共价值范畴。因此，新的常态的规划的新应付，不是说道规划做到得多可爱，而是更为特别强调制度与产权。

3.完备城市设计实务：效率效果。城市设计在实行当中不应如何操作者，是效率导向还是效果导向，是城市设计的实务须要解决问题的问题，展现出在成果上即为城市设计的导则。城市设计导则是以规定性居多还是以绩效性居多，往往是甚有争议的。规定性设计导则特别强调超过设计目标所不应采行的明确设计手段；绩效性设计导则侧重达到目标的绩效标准，并不规定明确设计手段，一般来说备有引导性的示例，采行文图并茂的形式，有助说明每项导则的设计掌控意图。

在实践中，城市设计掌控往往使用规定性和绩效性导则结合的方式，分别限于于有所不同的掌控元素。由于设计掌控往往牵涉到到无法度量的品质特征，所以普遍认为尽量多地使用绩效性设计导则，保证超过设计控制目标但不容许明确手段，但一些地区特征显著的（如历史维护地区的文脉特征），指出采行规定性设计导则，也是适当的、合理的和不切实际的。

三、新的应付的应用于案例1.香港城市设计导则应用于案例香港城市设计导则的公众咨询文件指出，作为公共政策的城市设计既是专业技术过程，堪称民主政治过程。面临此新的常态，新的应付的策略要从规模、速度导向转化成为品质、质量导向。2.旧金山居住区设计导则应用于案例该设计导则是为创建人与自然的邻里环境获取起码准则而不是最低希望。

这指出，城市设计作为公共政策，具备技术合理性和政治可行性的双重特征。3.上海世博会先前发展规划应用于案例该规划在城市设计管控中，更好地从公共价值领域展开掌控，对于私权的建筑空间要素则不展开过多介入，合乎涉及掌控原则才可。

四、结语综上所述，可将现有的城市设计分成两种，一种是针对城市一般地区，管理语境是效率导向，设计掌控必须保证底线的价值倾向，是以管制型居多的设计管理方式；第二种是重点地区的城市设计，要以效果导向为管理语境，要执着失望、符合理想希望的价值倾向，保证城市建设的品质，设计管理方式必须以交流型为主导，获取公众参予，确保各方面的合法权益。未来城市规划和城市设计不会划入更好的风格和元素，规划要执着品质，做到精品，这是新的常态的新应付。

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